國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)強化危險廢物監管和
利用處置能力改革實(shí)施方案的通知
國辦函〔2021〕47號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
《強化危險廢物監管和利用處置能力改革實(shí)施方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
國務(wù)院辦公廳
2021年5月11日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
強化危險廢物監管和利用處置能力改革實(shí)施方案
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規規定，提升危險廢物監管和利用處置能力，有效防控危險廢物環(huán)境與安全風(fēng)險，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )要求，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，以持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以有效防控危險廢物環(huán)境與安全風(fēng)險為目標，深化體制機制改革，著(zhù)力提升危險廢物監管和利用處置能力，切實(shí)維護人民群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全。
（二）工作原則。
——堅持改革創(chuàng )新，著(zhù)力激發(fā)活力。全面深化改革，創(chuàng )新方式方法，激發(fā)市場(chǎng)活力，鼓勵有條件的地區先行先試，切實(shí)解決危險廢物監管和利用處置方面存在的突出問(wèn)題。
——堅持依法治理，著(zhù)力強化監管。完善危險廢物相關(guān)法律法規和標準規范，明確部門(mén)職責分工，建立完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，健全危險廢物監管體系。
——堅持統籌安排，著(zhù)力補齊短板。通過(guò)科學(xué)評估、合理布局、優(yōu)化結構，分行業(yè)領(lǐng)域、分區域地域補齊醫療廢物、危險廢物收集處理設施方面短板。
——堅持多元共治，著(zhù)力防控風(fēng)險。強化政府引導與支持，壓實(shí)企業(yè)主體責任，充分發(fā)揮社會(huì )組織和公眾監督作用，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，嚴守危險廢物環(huán)境與安全風(fēng)險底線(xiàn)。
（三）工作目標。到2022年底，危險廢物監管體制機制進(jìn)一步完善，建立安全監管與環(huán)境監管聯(lián)動(dòng)機制；危險廢物非法轉移傾倒案件高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制?；狙a齊醫療廢物、危險廢物收集處理設施方面短板，縣級以上城市建成區醫療廢物無(wú)害化處置率達到99%以上，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）危險廢物處置能力基本滿(mǎn)足本行政區域內的處置需求。
到2025年底，建立健全源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲的危險廢物監管體系。危險廢物利用處置能力充分保障，技術(shù)和運營(yíng)水平進(jìn)一步提升。
二、完善危險廢物監管體制機制
（四）各地區各部門(mén)按分工落實(shí)危險廢物監管職責。國家統籌制定危險廢物治理方針政策，地方各級人民政府對本地區危險廢物治理負總責。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、應急管理、公安、交通運輸、衛生健康、住房城鄉建設、海關(guān)等有關(guān)部門(mén)要落實(shí)在危險廢物利用處置、污染環(huán)境防治、安全生產(chǎn)、運輸安全以及衛生防疫等方面的監管職責。強化部門(mén)間協(xié)調溝通，形成工作合力。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國家衛生健康委、應急部、海關(guān)總署等部門(mén)及地方各級人民政府負責落實(shí)。以下均需地方各級人民政府負責落實(shí)，不再列出）
（五）建立危險廢物環(huán)境風(fēng)險區域聯(lián)防聯(lián)控機制。2022年底前，京津冀、長(cháng)三角、珠三角和成渝地區等區域建立完善合作機制，加強危險廢物管理信息共享與聯(lián)動(dòng)執法，實(shí)現危險廢物集中處置設施建設和運營(yíng)管理優(yōu)勢互補。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，公安部、交通運輸部等參與）
（六）落實(shí)企業(yè)主體責任。危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置企業(yè)（以下統稱(chēng)危險廢物相關(guān)企業(yè)）的主要負責人（法定代表人、實(shí)際控制人）是危險廢物污染環(huán)境防治和安全生產(chǎn)第一責任人，嚴格落實(shí)危險廢物污染環(huán)境防治和安全生產(chǎn)法律法規制度。（生態(tài)環(huán)境部、公安部、交通運輸部、應急部等按職責分工負責）危險廢物相關(guān)企業(yè)依法及時(shí)公開(kāi)危險廢物污染環(huán)境防治信息，依法依規投保環(huán)境污染責任保險。（生態(tài)環(huán)境部、銀保監會(huì )等按職責分工負責）
（七）完善危險廢物環(huán)境管理信息化體系。依托生態(tài)環(huán)境保護信息化工程，完善國家危險廢物環(huán)境管理信息系統，實(shí)現危險廢物產(chǎn)生情況在線(xiàn)申報、管理計劃在線(xiàn)備案、轉移聯(lián)單在線(xiàn)運行、利用處置情況在線(xiàn)報告和全過(guò)程在線(xiàn)監控。開(kāi)展危險廢物收集、運輸、利用、處置網(wǎng)上交易平臺建設和第三方支付試點(diǎn)。鼓勵有條件的地區推行視頻監控、電子標簽等集成智能監控手段，實(shí)現對危險廢物全過(guò)程跟蹤管理，并與相關(guān)行政機關(guān)、司法機關(guān)實(shí)現互通共享。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部等參與）
三、強化危險廢物源頭管控
（八）完善危險廢物鑒別制度。動(dòng)態(tài)修訂《國家危險廢物名錄》，對環(huán)境風(fēng)險小的危險廢物類(lèi)別實(shí)行特定環(huán)節豁免管理，建立危險廢物排除管理清單。2021年底前制定出臺危險廢物鑒別管理辦法，規范危險廢物鑒別程序和鑒別單位管理要求。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，國家發(fā)展改革委、公安部、交通運輸部等參與）
（九）嚴格環(huán)境準入。新改擴建項目要依法開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)，嚴格危險廢物污染環(huán)境防治設施“三同時(shí)”管理。依法依規對已批復的重點(diǎn)行業(yè)涉危險廢物建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件開(kāi)展復核。依法落實(shí)工業(yè)危險廢物排污許可制度。推進(jìn)危險廢物規范化環(huán)境管理。（生態(tài)環(huán)境部負責）
（十）推動(dòng)源頭減量化。支持研發(fā)、推廣減少工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)危險廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設備，促進(jìn)從源頭上減少危險廢物產(chǎn)生量、降低危害性。（工業(yè)和信息化部牽頭，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等參與）
四、強化危險廢物收集轉運等過(guò)程監管
（十一）推動(dòng)收集轉運貯存專(zhuān)業(yè)化。深入推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，建立有害垃圾收集轉運體系。（住房城鄉建設部牽頭，相關(guān)部門(mén)參與）支持危險廢物專(zhuān)業(yè)收集轉運和利用處置單位建設區域性收集網(wǎng)點(diǎn)和貯存設施，開(kāi)展小微企業(yè)、科研機構、學(xué)校等產(chǎn)生的危險廢物有償收集轉運服務(wù)。開(kāi)展工業(yè)園區危險廢物集中收集貯存試點(diǎn)。鼓勵在有條件的高校集中區域開(kāi)展實(shí)驗室危險廢物分類(lèi)收集和預處理示范項目建設。（生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、教育部等按職責分工負責）
（十二）推進(jìn)轉移運輸便捷化。建立危險廢物和醫療廢物運輸車(chē)輛備案制度，完善“點(diǎn)對點(diǎn)”的常備通行路線(xiàn)，實(shí)現危險廢物和醫療廢物運輸車(chē)輛規范有序、安全便捷通行。（公安部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、國家衛生健康委等按職責分工負責）根據企業(yè)環(huán)境信用記錄和環(huán)境風(fēng)險可控程度等，以“白名單”方式簡(jiǎn)化危險廢物跨省轉移審批程序。維護危險廢物跨區域轉移公平競爭市場(chǎng)秩序，各地不得設置不合理行政壁壘。（生態(tài)環(huán)境部負責）
（十三）嚴厲打擊涉危險廢物違法犯罪行為。強化危險廢物環(huán)境執法，將其作為生態(tài)環(huán)境保護綜合執法重要內容。嚴厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉移、利用、處置危險廢物等環(huán)境違法犯罪行為，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，強化行政執法與刑事司法、檢察公益訴訟的協(xié)調聯(lián)動(dòng)。（最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責）對自查自糾并及時(shí)妥善處置歷史遺留危險廢物的企業(yè)，依法從輕處罰。（最高人民法院、最高人民檢察院牽頭，生態(tài)環(huán)境部等參與）
五、強化廢棄危險化學(xué)品監管
（十四）建立監管聯(lián)動(dòng)機制。應急管理部門(mén)和生態(tài)環(huán)境部門(mén)以及其他相關(guān)部門(mén)建立監管協(xié)作和聯(lián)合執法工作機制，密切協(xié)調配合，實(shí)現信息及時(shí)、充分、有效共享，形成工作合力。（生態(tài)環(huán)境部、應急部等按職責分工負責）
六、提升危險廢物集中處置基礎保障能力
（十五）強化特殊類(lèi)別危險廢物處置能力。由國家統籌，按特殊類(lèi)別建設一批對環(huán)境和人體健康威脅極大危險廢物的利用處置基地，按區域分布建設一批大型危險廢物集中焚燒處置基地，按地質(zhì)特點(diǎn)選擇合適地區建設一批危險廢物填埋處置基地，實(shí)現全國或區域共享處置能力。（各省級人民政府負責，國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部等按職責分工負責）
（十六）推動(dòng)省域內危險廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。各省級人民政府應開(kāi)展危險廢物產(chǎn)生量與處置能力匹配情況評估及設施運行情況評估，科學(xué)制定并實(shí)施危險廢物集中處置設施建設規劃。2022年底前，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）危險廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。（各省級人民政府負責，國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部等按職責分工負責）
（十七）提升市域內醫療廢物處置能力。各地級以上城市應盡快建成至少一個(gè)符合運行要求的醫療廢物集中處置設施。2022年6月底前，實(shí)現各縣（市）都建成醫療廢物收集轉運處置體系。鼓勵發(fā)展移動(dòng)式醫療廢物處置設施，為偏遠基層提供就地處置服務(wù)。加強醫療廢物分類(lèi)管理，做好源頭分類(lèi)，促進(jìn)規范處置。（各省級人民政府負責，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家衛生健康委等按職責分工負責）
七、促進(jìn)危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
（十八）促進(jìn)危險廢物利用處置企業(yè)規?；l(fā)展、專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)。設區的市級人民政府生態(tài)環(huán)境等部門(mén)定期發(fā)布危險廢物相關(guān)信息，科學(xué)引導危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新建危險廢物集中焚燒處置設施處置能力原則上應大于3萬(wàn)噸/年，控制可焚燒減量的危險廢物直接填埋，適度發(fā)展水泥窯協(xié)同處置危險廢物。落實(shí)“放管服”改革要求，鼓勵采取多元投資和市場(chǎng)化方式建設規?；ｋU廢物利用設施；鼓勵企業(yè)通過(guò)兼并重組等方式做大做強，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化建設運營(yíng)服務(wù)，努力打造一批國際一流的危險廢物利用處置企業(yè)。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責）
（十九）規范危險廢物利用。建立健全固體廢物綜合利用標準體系，使用固體廢物綜合利用產(chǎn)物應當符合國家規定的用途和標準。（市場(chǎng)監管總局牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部等參與）在環(huán)境風(fēng)險可控的前提下，探索危險廢物“點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用許可證豁免管理。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，相關(guān)部門(mén)參與）
（二十）健全財政金融政策。完善危險廢物和醫療廢物處置收費制度，制定處置收費標準并適時(shí)調整；在確保危險廢物全流程監控、違法違規行為可追溯的前提下，處置收費標準可由雙方協(xié)商確定。建立危險廢物集中處置設施、場(chǎng)所退役費用預提制度，預提費用列入投資概算或者經(jīng)營(yíng)成本。落實(shí)環(huán)境保護稅政策。鼓勵金融機構加大對危險廢物污染環(huán)境防治項目的信貸投放。探索建立危險廢物跨區域轉移處置的生態(tài)保護補償機制。（國家發(fā)展改革委、財政部、稅務(wù)總局、生態(tài)環(huán)境部、國家衛生健康委等按職責分工負責）
（二十一）加快先進(jìn)適用技術(shù)成果推廣應用。重點(diǎn)研究和示范推廣廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰等危險廢物利用處置和污染環(huán)境防治適用技術(shù)。建立完善環(huán)境保護技術(shù)驗證評價(jià)體系，加強國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉化平臺建設，推動(dòng)危險廢物利用處置技術(shù)成果共享與轉化。鼓勵推廣應用醫療廢物集中處置新技術(shù)、新設備。（科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、國家衛生健康委等按職責分工負責）
八、建立平戰結合的醫療廢物應急處置體系
（二十二）完善醫療廢物和危險廢物應急處置機制。縣級以上地方人民政府應將醫療廢物收集、貯存、運輸、處置等工作納入重大傳染病疫情領(lǐng)導指揮體系，強化統籌協(xié)調，保障所需的車(chē)輛、場(chǎng)地、處置設施和防護物資。（國家衛生健康委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、交通運輸部等按職責分工負責）將涉危險廢物突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急處置納入政府應急響應體系，完善環(huán)境應急響應預案，加強危險廢物環(huán)境應急能力建設，保障危險廢物應急處置。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，相關(guān)部門(mén)參與）
（二十三）保障重大疫情醫療廢物應急處置能力。統籌新建、在建和現有危險廢物焚燒處置設施、協(xié)同處置固體廢物的水泥窯、生活垃圾焚燒設施等資源，建立協(xié)同應急處置設施清單。2021年底前，各設區的市級人民政府應至少明確一座協(xié)同應急處置設施，同時(shí)明確該設施應急狀態(tài)的管理流程和規則。列入協(xié)同應急處置設施清單的設施，根據實(shí)際設置醫療廢物應急處置備用進(jìn)料裝置。（各省級人民政府負責，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國家衛生健康委、住房城鄉建設部等按職責分工負責）
九、強化危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控能力
（二十四）加強專(zhuān)業(yè)監管隊伍建設。建立與防控環(huán)境風(fēng)險需求相匹配的危險廢物監管體系，加強國家危險廢物監管能力與應急處置技術(shù)支撐能力建設，建立健全國家、省、市三級危險廢物環(huán)境管理技術(shù)支撐體系，強化生態(tài)環(huán)境保護綜合執法隊伍和能力建設，加強專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設，配齊配強人員力量，切實(shí)提升危險廢物環(huán)境監管和風(fēng)險防控能力。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，中央編辦等參與）
（二十五）完善配套法規制度。落實(shí)新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，完善危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理和轉移管理制度，修訂危險廢物貯存、焚燒以及鑒別等方面污染控制標準規范。（生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、公安部、司法部等按職責分工負責）
（二十六）提升基礎研究能力。加強危險廢物風(fēng)險防控與利用處置科技研發(fā)部署，通過(guò)現有渠道積極支持相關(guān)科研活動(dòng)。開(kāi)展危險廢物環(huán)境風(fēng)險識別與控制機理研究，加強區域性危險廢物和化學(xué)品測試分析與環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)能力建設，強化危險廢物環(huán)境風(fēng)險預警與管理決策支撐。（科技部、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責）
十、保障措施
（二十七）壓實(shí)地方和部門(mén)責任。地方各級人民政府加強對強化危險廢物監管和利用處置能力的組織領(lǐng)導?？h級以上地方人民政府將危險廢物污染環(huán)境防治情況納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況年度報告，并向本級人民代表大會(huì )或者人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告。各有關(guān)部門(mén)按照職責分工嚴格履行危險廢物監管責任，加強工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)。對不履行危險廢物監管責任或監管不到位的，依法嚴肅追究責任。（各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）建立危險廢物污染環(huán)境防治目標責任制和考核評價(jià)制度，將危險廢物污染環(huán)境防治目標完成情況作為考核評價(jià)黨政領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部的重要參考。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，中央組織部等參與）
（二十八）加大督察力度。在中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察中加大對危險廢物污染環(huán)境問(wèn)題的督察力度。對涉危險廢物環(huán)境違法案件頻發(fā)、處置能力嚴重不足并造成環(huán)境污染或惡劣社會(huì )影響的地方和單位，視情開(kāi)展專(zhuān)項督察，推動(dòng)問(wèn)題整改。對督察中發(fā)現的涉嫌違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題線(xiàn)索，按照有關(guān)規定移送紀檢監察機關(guān)；對其他問(wèn)題，按照有關(guān)規定移送被督察對象或有關(guān)單位進(jìn)行處理。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，相關(guān)部門(mén)參與）
（二十九）加強教育培訓。加強高校、科研院所的危險廢物治理相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設。加強危險廢物相關(guān)從業(yè)人員培訓，依托具備條件的危險廢物相關(guān)企業(yè)建設培訓實(shí)習基地。強化《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》履約工作，積極開(kāi)展國際合作與技術(shù)交流。（教育部、生態(tài)環(huán)境部、外交部等按職責分工負責）
（三十）營(yíng)造良好氛圍。加強對涉危險廢物重大環(huán)境案件查處情況的宣傳，形成強力震懾。推進(jìn)危險廢物利用處置設施向公眾開(kāi)放，努力化解“鄰避效應”。建立有獎舉報制度，將舉報危險廢物非法轉移、傾倒等列入重點(diǎn)獎勵范圍。（中央宣傳部、生態(tài)環(huán)境部牽頭，國家發(fā)展改革委、公安部、財政部等參與）
