各流域管理機構，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團水利局，各有關(guān)單位：
《水利工程造價(jià)管理規定》已經(jīng)部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。
水利部
2023年5月19日
水利工程造價(jià)管理規定
第一章 總則
第一條 為加強水利工程造價(jià)管理，規范工程造價(jià)行為，推動(dòng)水利工程建設高質(zhì)量發(fā)展，維護國家和社會(huì )公共利益，根據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《政府投資條例》等有關(guān)法律、法規，制定本規定。
第二條 本規定所稱(chēng)水利工程造價(jià)，是指水利工程建設項目從項目建議書(shū)到竣工驗收階段發(fā)生的全部建設費用。
全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的水利工程造價(jià)管理活動(dòng)，應當遵守本規定。
第三條 水利工程造價(jià)管理應當遵循依規編制、合理確定、科學(xué)管理、有效控制的原則，確保水利工程質(zhì)量安全，有利于提高投資效益。
第四條 水利部負責全國水利工程造價(jià)的監督管理。
水利部所屬流域管理機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)流域管理機構）依照水利部授權，負責所管轄范圍內水利工程造價(jià)的監督管理。
縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)在職責范圍內負責本行政區域水利工程造價(jià)的監督管理。
第五條 水利工程造價(jià)管理相關(guān)單位應當積極應用信息技術(shù)，提高水利工程造價(jià)管理水平和效率。
第二章 計價(jià)依據
第六條 水利工程造價(jià)計價(jià)依據，是指編制各階段水利工程造價(jià)文件所依據的編制規定、定額、價(jià)格信息以及其他相關(guān)計價(jià)文件和標準。
第七條 水利工程造價(jià)計價(jià)依據應當符合有關(guān)政策、技術(shù)標準。
水利工程造價(jià)計價(jià)依據應當進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和工程技術(shù)水平相適應，確保經(jīng)濟合理，促進(jìn)水利工程建設領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)成果的推廣和應用。
第八條 水利部負責制定水利工程行業(yè)造價(jià)編制規定。
省級人民政府水行政主管部門(mén)依據水利工程行業(yè)造價(jià)編制規定，可以結合實(shí)際情況制定水利工程地方造價(jià)編制規定，并報水利部備案。
第九條 水利部負責制定水利工程行業(yè)定額。
流域管理機構和省級人民政府水行政主管部門(mén)可以結合實(shí)際組織制定補充定額，并報水利部備案。
第十條 省級人民政府水行政主管部門(mén)應當加強水利工程造價(jià)信息管理，推動(dòng)水利工程造價(jià)數據采集、價(jià)格信息發(fā)布。
第十一條 計價(jià)依據編制工作可以通過(guò)購買(mǎi)技術(shù)服務(wù)等方式，發(fā)揮企事業(yè)單位、科研機構和社團組織的專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐作用。
第十二條 水利工程建設項目法人、勘察設計、施工、監理、造價(jià)咨詢(xún)等單位應當加強基礎資料收集，配合做好計價(jià)依據編制工作。
第十三條 水利工程施工企業(yè)應當逐步建立企業(yè)成本數據庫，編制能反映自身技術(shù)及管理水平的企業(yè)定額，用于企業(yè)投標報價(jià)和成本管理等。
第三章 造價(jià)的確定與控制
第十四條 水利工程應當按照基本建設程序分階段實(shí)施造價(jià)管理，注重技術(shù)經(jīng)濟比選，合理確定各階段工程造價(jià)，實(shí)現全過(guò)程造價(jià)控制。
第十五條 水利工程項目建議書(shū)階段，應當依據《水利水電工程項目建議書(shū)編制規程》、造價(jià)編制規定、概算定額、價(jià)格信息及其他有關(guān)規定編制投資估算。
第十六條 水利工程可行性研究報告階段，應當依據 《水利水電工程可行性研究報告編制規程》、造價(jià)編制規定、概算定額、價(jià)格信息及其他有關(guān)規定編制投資估算。
可行性研究報告投資估算按照經(jīng)批準的項目建議書(shū)投資估算控制。
第十七條 水利工程初步設計階段，應當依據《水利水電工程初步設計報告編制規程》、造價(jià)編制規定、概算定額、價(jià)格信息及其他有關(guān)規定編制設計概算。
設計概算應當按照經(jīng)批準的可行性研究報告投資估算控制。初步設計提出的設計概算超過(guò)經(jīng)批準的可行性研究報告投資估算10%的，項目主管部門(mén)應當向可行性研究報告審批部門(mén)報告，并按審批部門(mén)要求重新報送可行性研究報告。
第十八條 水利工程招標設有最高投標限價(jià)或標底的，最高投標限價(jià)或標底應當依據相關(guān)法規確定。
招標人不得迫使投標人以低于成本的報價(jià)競標。投標人不得以低于成本的報價(jià)競標。
第十九條 水利工程發(fā)包方和承包方應當在合同中明確約定合同價(jià)款及支付方式，并合理約定計價(jià)的風(fēng)險內容及其范圍。實(shí)行招標投標的水利工程，合同價(jià)款等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。
第二十條 在工程建設實(shí)施中，發(fā)包方和承包方應當按照合同約定辦理工程價(jià)款結算。合同未作約定或約定不明的，承包方和發(fā)包方應當依據相關(guān)法律、法規、規章、技術(shù)標準、計價(jià)依據等協(xié)商確定結算原則。
第二十一條 合同工程完工后，發(fā)包方和承包方應當根據合同約定的計價(jià)和調價(jià)方法、確認的工程量、變更及索賠事項處理結果等，進(jìn)行完工結算。
第二十二條 設計概算中計列的預備費由項目法人在造價(jià)編制規定允許范圍內使用。
預備費的使用由項目法人申請，報項目主管部門(mén)審批。
第二十三條 水利工程建設投資原則上不得超過(guò)經(jīng)批準或者核定的設計概算。
由于建設期國家政策調整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件及工程設計發(fā)生重大變化等原因確需增加設計概算的，項目法人應當提出調整方案及資金來(lái)源，組織編制修改概算，按照規定程序上報原初步設計審批部門(mén)批準，或者經(jīng)原初步設計審批部門(mén)審核后報概算核定部門(mén)核定。
第二十四條 鼓勵具備條件的水利工程推行“靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”的工程造價(jià)管理模式。
第二十五條 水利工程建設完成后，項目法人應當依據經(jīng)批準的設計概算和有關(guān)規定編制竣工財務(wù)決算。
第二十六條 鼓勵推行水利工程全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)，充分發(fā)揮咨詢(xún)、設計等專(zhuān)業(yè)機構和水利造價(jià)工程師的作用，實(shí)現水利工程造價(jià)的合理確定與全過(guò)程控制。
第四章 造價(jià)管理責任
第二十七條 項目法人對水利工程造價(jià)管理履行以下職責：
?。ㄒ唬┴瀼貓绦兴こ淘靸r(jià)管理的法律、法規、規章、規范性文件、技術(shù)標準及計價(jià)依據；
?。ǘ┙⒃靸r(jià)管理制度，明確水利工程造價(jià)人員，加強造價(jià)管理，實(shí)現投資控制目標；
?。ㄈ┌凑找幎ńM織編制、報審、審批或報備有關(guān)造價(jià)文件；
?。ㄋ模┌凑账姓鞴懿块T(mén)要求報送有關(guān)造價(jià)數據；
?。ㄎ澹┮罁疽幎☉斅男械钠渌氊?。
第二十八條 勘察設計單位應當做好設計方案的技術(shù)經(jīng)濟比選，依據項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計等階段編制規程、設計變更相關(guān)規定、計價(jià)依據等編制造價(jià)文件，并對其編制的造價(jià)文件負責。
第二十九條 施工單位應當按照合同約定，根據工程建設進(jìn)度，編制工程計量與支付、變更費用、價(jià)格調整、完工結算等造價(jià)文件，并對其編制的造價(jià)文件負責。
第三十條 監理單位應當按照合同約定，審核工程計量與支付、變更費用、價(jià)格調整、完工結算等造價(jià)文件，并對其簽認的造價(jià)文件負責。
第三十一條 采用工程總承包等工程建設組織模式的水利工程，相關(guān)單位應當按照合同約定承擔相應造價(jià)管理責任。
第三十二條 造價(jià)咨詢(xún)單位及其他從事水利工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)機構應當依據相關(guān)法律、法規、技術(shù)標準、計價(jià)依據、合同文件等開(kāi)展造價(jià)文件的編制、審核等咨詢(xún)業(yè)務(wù)，并對其咨詢(xún)成果負責。
第三十三條 水利工程造價(jià)從業(yè)人員應當具備相應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能，遵紀守法、誠信執業(yè)，并對其承擔的造價(jià)業(yè)務(wù)負責。
水利造價(jià)工程師應當按照相關(guān)規定注冊、執業(yè)并接受繼續教育。水利工程造價(jià)文件應當由水利造價(jià)工程師按照規定簽字并加蓋執業(yè)印章。
第五章 監督檢查
第三十四條 縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)、流域管理機構在管轄范圍內負責對水利工程造價(jià)實(shí)施監督檢查。
第三十五條 水利工程造價(jià)監督檢查的主要內容包括：
?。ㄒ唬┴瀼貓绦兴こ淘靸r(jià)管理相關(guān)的法律、法規、規章、規范性文件、技術(shù)標準和計價(jià)依據情況；
?。ǘ┰靸r(jià)管理制度的建立和執行情況，造價(jià)人員明確情況；
?。ㄈ┯嘘P(guān)造價(jià)文件編制、報審、審批或報備情況；
?。ㄋ模┕こ探ㄔO資金使用情況；
?。ㄎ澹┧靸r(jià)工程師按照相關(guān)規定注冊、執業(yè)和接受繼續教育情況；
?。┢渌嚓P(guān)事項。
第三十六條 縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)、流域管理機構履行監督檢查職責時(shí)，依法有權采取下列措施：
?。ㄒ唬┮蟊粰z查單位或者個(gè)人提供相關(guān)文件和資料，并作出說(shuō)明；
?。ǘΡO督檢查中發(fā)現的問(wèn)題，責令改正。
第三十七條 縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)、流域管理機構可以采取購買(mǎi)技術(shù)服務(wù)的方式對水利工程造價(jià)監督檢查提供技術(shù)支撐。
第三十八條 任何單位和個(gè)人有權對水利工程造價(jià)活動(dòng)中的違法、違規行為進(jìn)行舉報和控告。
第三十九條 縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)、流域管理機構應當加強信用監管，對水利工程造價(jià)相關(guān)單位和人員實(shí)施守信激勵和失信懲戒。
有關(guān)單位和個(gè)人在水利工程造價(jià)管理中存在違法違規行為的，由縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)、流域管理機構進(jìn)行調查處理；涉嫌違法犯罪的，移交司法機關(guān)處理。
第六章 附則
第四十條 水利工程建設涉及的公路、鐵路、電力、水運、房屋、市政等專(zhuān)業(yè)工程建設項目的造價(jià)管理，另有相關(guān)規定的，從其規定。
水利工程建設征地補償和移民安置專(zhuān)項的造價(jià)管理，按照國家有關(guān)規定執行。
第四十一條 本規定自發(fā)布之日起施行。
