2021年5月30日生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見(jiàn)》環(huán)環(huán)評〔2021〕45號，首次提出將碳排放影響評價(jià)納入環(huán)境影響評價(jià)體系，
關(guān)于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見(jiàn)
各省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局：
為全面落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )關(guān)于加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的決策部署，堅決遏制高耗能、高排放（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩高”）項目盲目發(fā)展，推動(dòng)綠色轉型和高質(zhì)量發(fā)展，現就加強“兩高”項目生態(tài)環(huán)境源頭防控提出如下指導意見(jiàn)。
一、加強生態(tài)環(huán)境分區管控和規劃約束
（一）深入實(shí)施“三線(xiàn)一單”。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應加快推進(jìn)“三線(xiàn)一單”成果在“兩高”行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結構調整、重大項目選址中的應用。地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織“三線(xiàn)一單”地市落地細化及后續更新調整時(shí)，應在生態(tài)環(huán)境準入清單中深化“兩高”項目環(huán)境準入及管控要求；承接鋼鐵、電解鋁等產(chǎn)業(yè)轉移地區應嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區管控要求，將環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)作為硬約束。
（二）強化規劃環(huán)評效力。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應嚴格審查涉“兩高”行業(yè)的有關(guān)綜合性規劃和工業(yè)、能源等專(zhuān)項規劃環(huán)評，特別對為上馬“兩高”項目而修編的規劃，在環(huán)評審查中應嚴格控制“兩高”行業(yè)發(fā)展規模，優(yōu)化規劃布局、產(chǎn)業(yè)結構與實(shí)施時(shí)序。以“兩高”行業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的園區規劃環(huán)評應增加碳排放情況與減排潛力分析，推動(dòng)園區綠色低碳發(fā)展。推動(dòng)煤電能源基地、現代煤化工示范區、石化產(chǎn)業(yè)基地等開(kāi)展規劃環(huán)境影響跟蹤評價(jià)，完善生態(tài)環(huán)境保護措施并適時(shí)優(yōu)化調整規劃。
二、嚴格“兩高”項目環(huán)評審批
（三）嚴把建設項目環(huán)境準入關(guān)。新建、改建、擴建“兩高”項目須符合生態(tài)環(huán)境保護法律法規和相關(guān)法定規劃，滿(mǎn)足重點(diǎn)污染物排放總量控制、碳排放達峰目標、生態(tài)環(huán)境準入清單、相關(guān)規劃環(huán)評和相應行業(yè)建設項目環(huán)境準入條件、環(huán)評文件審批原則要求。石化、現代煤化工項目應納入國家產(chǎn)業(yè)規劃。新建、擴建石化、化工、焦化、有色金屬冶煉、平板玻璃項目應布設在依法合規設立并經(jīng)規劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)和行政審批部門(mén)要嚴格把關(guān)，對于不符合相關(guān)法律法規的，依法不予審批。
（四）落實(shí)區域削減要求。新建“兩高”項目應按照《關(guān)于加強重點(diǎn)行業(yè)建設項目區域削減措施監督管理的通知》要求，依據區域環(huán)境質(zhì)量改善目標，制定配套區域污染物削減方案，采取有效的污染物區域削減措施，騰出足夠的環(huán)境容量。國家大氣污染防治重點(diǎn)區域(以下稱(chēng)重點(diǎn)區域)內新建耗煤項目還應嚴格按規定采取煤炭消費減量替代措施，不得使用高污染燃料作為煤炭減量替代措施。
（五）合理劃分事權。省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應加強對基層“兩高”項目環(huán)評審批程序、審批結果的監督與評估，對審批能力不適應的依法調整上收。對煉油、乙烯、鋼鐵、焦化、煤化工、燃煤發(fā)電、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃、銅鉛鋅硅冶煉等環(huán)境影響大或環(huán)境風(fēng)險高的項目類(lèi)別，不得以改革試點(diǎn)名義隨意下放環(huán)評審批權限或降低審批要求。
三、推進(jìn)“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制
（六）提升清潔生產(chǎn)和污染防治水平。新建、擴建“兩高”項目應采用先進(jìn)適用的工藝技術(shù)和裝備，單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗等達到清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平，依法制定并嚴格落實(shí)防治土壤與地下水污染的措施。國家或地方已出臺超低排放要求的“兩高”行業(yè)建設項目應滿(mǎn)足超低排放要求。鼓勵使用清潔燃料，重點(diǎn)區域建設項目原則上不新建燃煤自備鍋爐。鼓勵重點(diǎn)區域高爐-轉爐長(cháng)流程鋼鐵企業(yè)轉型為電爐短流程企業(yè)。大宗物料優(yōu)先采用鐵路、管道或水路運輸，短途接駁優(yōu)先使用新能源車(chē)輛運輸。
（七）將碳排放影響評價(jià)納入環(huán)境影響評價(jià)體系。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)和行政審批部門(mén)應積極推進(jìn)“兩高”項目環(huán)評開(kāi)展試點(diǎn)工作，銜接落實(shí)有關(guān)區域和行業(yè)碳達峰行動(dòng)方案、清潔能源替代、清潔運輸、煤炭消費總量控制等政策要求。在環(huán)評工作中，統籌開(kāi)展污染物和碳排放的源項識別、源強核算、減污降碳措施可行性論證及方案比選，提出協(xié)同控制最優(yōu)方案。鼓勵有條件的地區、企業(yè)探索實(shí)施減污降碳協(xié)同治理和碳捕集、封存、綜合利用工程試點(diǎn)、示范。
四、依排污許可證強化監管執法
（八）加強排污許可證管理。地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)和行政審批部門(mén)在“兩高”企業(yè)排污許可證核發(fā)審查過(guò)程中，應全面核實(shí)環(huán)評及批復文件中各項生態(tài)環(huán)境保護措施及區域削減措施落實(shí)情況，對實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的“兩高”企業(yè)加強現場(chǎng)核查，對不符合條件的依法不予許可。加強“兩高”企業(yè)排污許可證質(zhì)量和執行報告提交情況檢查，督促企業(yè)做好臺賬記錄、執行報告、自行監測、環(huán)境信息公開(kāi)等工作。對于持有排污限期整改通知書(shū)或排污許可證中存在整改事項的“兩高”企業(yè)，密切跟蹤整改落實(shí)情況，發(fā)現未按期完成整改、存在無(wú)證排污行為的，依法從嚴查處。
（九）強化以排污許可證為主要依據的執法監管。各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)應將“兩高”企業(yè)納入“雙隨機、一公開(kāi)”監管。加大“兩高”企業(yè)依證排污以及環(huán)境信息依法公開(kāi)情況檢查力度，特別對實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的“兩高”企業(yè)，應及時(shí)核查排污許可證許可事項落實(shí)情況，重點(diǎn)核查污染物排放濃度及排放量、無(wú)組織排放控制、特殊時(shí)段排放控制等要求的落實(shí)情況。嚴厲打擊“兩高”企業(yè)無(wú)證排污、不按證排污等各類(lèi)違法行為，及時(shí)曝光違反排污許可制度的典型案例。
五、保障政策落地見(jiàn)效
（十）建立管理臺賬。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)和行政審批部門(mén)應建立“兩高”項目管理臺賬，將自2021年起受理、審批環(huán)評文件以及有關(guān)部門(mén)列入計劃的“兩高”項目納入臺賬，記錄項目名稱(chēng)、建設地點(diǎn)、所屬行業(yè)、建設狀態(tài)、環(huán)評文件受理時(shí)間、審批部門(mén)、審批時(shí)間、審批文號等基本信息，涉及產(chǎn)能置換的還應記錄置換產(chǎn)能退出裝備、產(chǎn)能等信息。既有“兩高”項目按有關(guān)要求開(kāi)展復核。“兩高”項目暫按煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等六個(gè)行業(yè)類(lèi)別統計，后續對“兩高”范圍國家如有明確規定的，從其規定。省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應統籌調度行政區域內“兩高”項目情況，于2021年10月底前報送生態(tài)環(huán)境部，后續每半年更新。
（十一）加強監督檢查。各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)應建立“兩高”項目環(huán)評與排污許可監督檢查工作機制。對基層生態(tài)環(huán)境部門(mén)和行政審批部門(mén)已批復環(huán)評文件的“兩高”項目，省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應開(kāi)展復核。對已開(kāi)工在建的，要重點(diǎn)檢查生態(tài)環(huán)境保護措施是否同時(shí)實(shí)施，是否存在重大變動(dòng)。對已經(jīng)投入生產(chǎn)或者使用的，還要重點(diǎn)檢查環(huán)評文件及批復提出的生態(tài)環(huán)境保護措施和重點(diǎn)污染物區域削減替代等要求落實(shí)情況、排污許可證申領(lǐng)和執行情況。各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)應將監督檢查中發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)記入“兩高”項目管理臺賬。生態(tài)環(huán)境部將進(jìn)一步加強督促指導。
（十二）強化責任追究。“兩高”項目建設單位應認真履行生態(tài)環(huán)境保護主體責任。對未依法報批環(huán)評文件即擅自開(kāi)工建設的“兩高”項目，或未依法重新報批環(huán)評文件擅自發(fā)生重大變動(dòng)的，地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)應責令立即停止建設，依法嚴肅查處；對不滿(mǎn)足生態(tài)環(huán)境準入條件的，依法責令恢復原狀。對不落實(shí)環(huán)評及“三同時(shí)”要求的“兩高”項目，應責令按要求整改；造成重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞的，依法責令停止生產(chǎn)或使用，或依法報經(jīng)有批準權的人民政府責令關(guān)閉。對審批及監管部門(mén)工作人員不依法履職、把關(guān)不嚴的，依法給予處分，造成重大損失或影響的，依法追究相關(guān)責任人責任。地方政府落實(shí)“兩高”項目生態(tài)環(huán)境防控措施不力問(wèn)題突出的，依法實(shí)施區域限批，納入中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察。
生態(tài)環(huán)境部
2021年5月30日
